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日本农产品批发市场的功能、运作与管理

日期:2018-12-04浏览:56

鲜活农产品的稳定供应直接关系国民生活的质量与食品安全。在日本, 农产品批发市场是作为社会公益性事业来推进的, 日本政府对农产品批发市场采取市场开设和经营相分离的办法进行管理, 以保证政府部门对农产品批发市场监管的有效性和公正性。日本于1923年就颁布了《中央批发市场法》, 将中央批发市场的规划、开发、建设、交易等行为都纳入了法治管理的轨道, 并于1923年开设了日本第一家农产品中央批发市场。二战后, 随着日本经济起飞、东京等大都市的复兴, 农产品批发市场的地位和作用日益重要。日本又于1971年修订了该法, 将《中央批发市场法》改为《批发市场法》, 将地方批发市场也纳入了法治化管理轨道, 进一步确立了以批发市场为主渠道的农产品流通体系。日本农产品批发市场的发展和管理, 对我们有着重要的启示和借鉴。

一、日本农产品批发市场的功能和分类

1. 日本农产品批发市场的功能

日本农产品批发市场是指批发蔬菜、水果、鱼类、肉类、花卉等鲜活农产品的市场, 并设置批发场地、停车场或其他辅助的基础设施。

日本政府在建设农产品中央批发市场方面始终贯彻"保护生产者和消费者利益"的指导思想, 确定了农产品批发市场的主要功能:

(1) 组织集散商品的功能。一是从全国各地聚集各种安全及新鲜的食用农产品, 保证充分的货源;二是准确把握农业生产信息及零售商订单方面的信息, 在调整需求的同时, 正确运用价格竞争手段, 对产地生产进行指导;三是充分利用市场的物流功能, 通过快速集散货物, 向消费者提供新鲜的农产品。

(2) 形成价格的功能。在公平交易的基础上, 及时公布市场的交易数量及价格, 根据市场供求反映形成透明度较高的价格, 谋求整体市场的价格稳定。

(3) 交易结算的功能。实现快速且准确的资金结算功能, 提高市场的可信赖度。

(4) 信息集中和发布的功能。通过汇总和公布农牧业生产及零售渠道的各类信息, 计算并公布农产品的附加价值, 促进农产品流通的现代化。

2. 日本农产品批发市场的分类

按照日本《批发市场法》, 日本农产品批发市场分成三类:一是中央批发市场, 主要开设在人口20万以上的都道府县 (相当于省级) 级城市, 其开设者 (地方公共团体) 和批发商需经农林水产大臣许可, 中间批发商、相关从业者 (食品包装材料销售者) 和参加买卖者得到市场开设者许可即可;二是地方批发市场, 这类市场是中央批发市场的重要补充, 批发市场的面积 (以经营蔬菜、水果计算) 不得小于330平方米。市场开设主体一般是地方公共团体、株式会社、农协、渔协等, 开设者和批发商需经都道府县知事的认可;三是达不到法定规模的小型批发市场, 此种批发市场多数由小型公司或个人开设并经营。

二、日本农产品批发市场的现状及特点

1. 日本农产品批发市场的现状

根据最新统计显示, 截至2011年末, 日本全国44个城市共开设了72家中央批发市场。其中, 经营水果、蔬菜综合市场58家, 经营水产、蔬菜的专业市场44家, 经营蔬菜、花卉的专业市场21家, 经营肉类的专业市场10家, 其他类市场7家;中央批发市场的批发商共201家, 中间批发商4188家。

根据最新统计显示, 截至2010年初, 日本地方批发市场1169家, 从地方市场的开办主体来看, 地方公共团体主办的市场153家, 占地方批发市场总数的13.09%。地方批发市场的批发商有1376家, 中间批发商有2377家, 参加买卖人数有131678人。虽然地方批发市场的交易量小于中央批发市场, 但给当地带来了较多就业机会, 便捷了当地的消费生活。

2010年中央批发市场的交易额总计达到41444亿日元, 2009年地方批发市场的交易额为30295亿日元。

日本中央批发市场包括水果蔬菜、水产品、肉类、鲜花类市场和其他市场, 从2000年到2010年十年间, 中央批发市场交易额呈减少趋势。其中, 蔬菜类中央批发市场年交易量由2000年的7396千吨, 下降到2010年的6243千吨, 下降幅度为15.6%;交易金额从2000年的14333亿日元, 下降到2010年的13793亿日元, 下降幅度为3.8%, 交易数量和交易金额的减少反映了日本农产品产量减少和批发市场场外流通比率的提高。

随着消费者需求的不断变化, 农产品经由批发市场流向消费者的比率在不断降低。消费者对农产品不再仅追求数量上的满足, 在种类上、价格上、四季不同水果的供应上有着多样化的需求, 综合超市等大零售商顺应了这种潮流, 通过从世界各地采购生鲜水果、鲜花再到国内直接零售的方式经销农产品, 不仅丰富了农产品的品种, 也减少了农产品在市场上的流通环节, 这是日本农产品批发流通变化的重要趋势之一。

2. 日本农产品批发市场的特点

日本经过了近百年的发展, 形成了独特的农产品批发市场体系, 具有以下主要特点。

(1) 市场体系完备。日本农产品批发市场体系较为完善, 不仅拥有适应全国性流通、在流通中起主要作用的中央批发市场和地方批发市场, 还有其他小型批发市场, 不仅有大型现货批发市场, 也有农副产品期货市场 (如东京谷物交易所) 。

(2) 组织化程度较高。日本大型农产品批发市场, 许多是地方政府投资建立和经营的。日本的历史经验表明, 仅依靠利用分散的私人交易渠道, 难以保证农产品的稳定供给。由于规模效益问题, 私人难以建立大型农产品批发市场, 政府由此可以发挥作用, 并利用政府的监督机构 (卫生、质检) 来维护市场的信誉。

(3) 高效运行的竞争机制。日本农产品批发市场体现了竞争机制, 普遍采用拍卖、投标、预售、样品交易, 形成公开公正的价格。在价格的形式上主要是采用拍卖制, 由市场管理人员进行拍卖。中间批发商或参加买卖者进行激烈的竞买, 以出价最高者获得。激烈的竞争使得少数有实力、有些独立的批发商发展成为大型批发企业, 有的则在激烈的竞争中被淘汰。

(4) 严格的市场准入制度。对于批发市场的交易参加者有具体的规定和要求, 特别是作为交易主体的生产者、批发商、零售商等都要进行严格的资格审查, 并得到农林水产大臣或地方政府许可才能进场交易。为了保证竞争适度, 通常每个批发市场内的批发商被控制在2-6家。

(5) 现代化的交易方式和手段。通过采用现代化的电子信息设施进行拍卖交易, 迅速、准确地处理交易金额的结算。在日本, 买卖双方要把货款结算业务委托给第三者处理。一般来说, 买方在3-7天之内要通过银行向批发商付款, 批发商在1-4天内通过银行向供货人付款, 从而完成结算过程。

(6) 食品安全保障措施得力。从分级包装入手, 建立农产品产地追溯制度;推行农产品质量认证, 建立农产品品牌和信誉;通过加强生产过程管理, 实施快速检测与化学分析检测结合的一系列检测手段, 确保食品安全;管理部门职责明确、体系健全, 质量检测体系建设由政府公共财政投入。

表1 日本农产品批发市场的种类和满足条件

日本农产品批发市场的功能、运作与管理


(7) 信息服务体系完备。农产品批发市场能及时公布有关信息。为使社会各界及时准确地了解、掌握市场信息, 保证生产经营者根据市场需求及供应、价格等情况调整经营战略, 同时为了使政府有关部门根据供求关系等变化, 及时进行政策调整, 批发市场的开设者必须每天公布、上报批发市场的有关情况及信息。

(8) 建设方面政府大力支持。1968年, 日本农林渔业金融金库创建了批发市场现代化融资制度。对中央或地方批发市场的建设、市场内设施的修建和完善 (仓库、冷库、计算中心、配送中心、处理加工设施、搬运机械、办公设施、员工宿舍) 给以长期、低利息的贷款扶持。

三、日本农产品批发市场的运作方式

1. 市场流通组织的构成

在批发市场内部, 主要有三种类型的流通组织:一是批发商。批发商需要经过严格的资格认证, 大多是有雄厚资金实力的株式会社, 通常一处市场只有屈指可数的几家批发商。批发商占用市场的大部分交易设施, 他们接受生产者委托进行销售。生产者与批发商是无条件委托的关系, 批发商通常不能拒绝委托, 也有批发商向生产者买断的情况。二是中间批发商。中间批发商需要得到市场开设者的许可, 在市场内有自己的门店, 他们从批发商手中购进货物, 然后销售给零售商或大的团体。三是参加买卖者。参加买卖者多是有一定规模的零售组织、贩运商、大的团体等, 他们在批发市场没有自己的门店, 可以参加批发商组织的拍卖活动, 也可以从中间批发商进货。如在东京都大田中央批发市场, 目前青果部从事蔬菜、水果交易的批发商有5家 (包括1家经营咸菜) , 有202家中间批发商, 参加买卖者1978名;水产部有批发商2家, 中间批发商81家, 参加买卖者39名;花卉部共有批发商2家, 中间批发商20家, 参加买卖者1691名。

表2 日本中央批发市场和地方批发市场的相关经济指标

日本农产品批发市场的功能、运作与管理


表3 日本批发市场交易数量变化情况 (单位:数量=千吨, 金额=亿日元)

日本农产品批发市场的功能、运作与管理


2. 市场内的流通模式

批发市场内农产品交易的经营活动, 由进场的批发企业和中间批发企业的交易经营主体承担, 政府一般不干涉其经营管理。绝大多数农产品从生产领域进入消费领域的过程是:先由生产者 (或农协、产地中间商等) 把商品运到批发市场, 将商品委托给批发商 (大的商社) , 通过拍卖或投标的交易方式, 将农产品出售给中间批发商或参加买卖者 (零售商) , 零售商再将农产品分散到销售网点出售给消费者。

3. 市场内的拍卖制度

拍卖是批发市场内最重要的交易方式和活动。绝大部分生鲜农产品由批发商通过组织拍卖销售给中间批发商或其他参加买卖者, 只有个别特定品种的商品才进行对手交易。为了保证拍卖的顺利进行, 原则上批发商不能销售市场以外的商品, 同时, 在批发市场营业的中间批发商, 原则上不能从批发商以外的个人或组织进货。

组织和进行拍卖的基本程序包括:集货——理货——看样——拍卖——交割。需要强调的是, 经过集货和理货以后, 几乎所有的待拍卖农产品都已被分等定级, 并已进行规格化包装, 这些前期基础性工作为拍卖的顺利进行和提高拍卖效率创造了条件。日本政府在1971年颁布了蔬菜、水果等主要农产品的国家等级标准, 对包装物也作了规定。各地参照国家标准, 根据实际情况, 可以制定地方的等级、规格标准。国家标准由农林水产省农产园艺局负责, 组织行政官员、生产者的代表、流通企业的代表共同制定。农民接受标准大约也经历了3年以上的过程。如东京都大田中央批发市场花卉的拍卖采取了电子化的现代手段, 蔬菜、水果的拍卖仍然通过手势等传统叫价方式, 但依靠竞价来选择买主、形成价格的机制是一样的。

4. 市场内部的管理

分为两个层面, 一是市场内各个流通组织内的管理, 包括各家批发商对拍卖员、理货员、价格分析人员等方面的组织和管理, 以及各中间批发商的组织与管理。二是市场开设者对整个批发市场的组织管理。

在批发市场里, 批发市场管理机构向批发商和中间批发商收取场地、设施租金和占营业额0.25%的管理费, 作为市场管理方面的费用开支和积累。同时, 批发商接受生产者委托销售农产品, 收取一定的销售手续费, 不同产品的销售手续费比率不一样。如在东京, 批发商的销售手续费占批发交易金额的比率分别为:水产品5.5%、蔬菜8.5%、水果7%、肉类3.5%、花卉9.5%。批发商手续费的比率全国基本上是一致的。

四、日本政府农产品批发市场的管理制度

日本农产品批发市场的功能、运作与管理


图1 日本农产品批发市场的交易流程

资料来源:农林水产省综合粮食局《日本农林水产省批发行业数据集2010版》

日本政府对鲜活农产品批发市场十分重视, 除了批发市场本身在农产品流通过程中所起的重要作用, 同时也有其历史原因。二战以后, 特别是20世纪60年代末70年代初, 日本的生鲜农产品供应短缺, 市场物价猛涨, 市民不满反应强烈, 殃及政府的信誉和社会稳定, 因而促使政府高度重视鲜活农产品的市场流通, 以促进生产稳定市场供应。日本政府对鲜活农产品批发市场的管理主要体现在以下几个方面。

来源:今日头条

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